FinCEN พับโครงการคุมกระเป๋า Unhosted Wallet และ Crypto Mixer

ชัยชนะครั้งใหญ่ของความเป็นส่วนตัวในโลกคริปโต

กระทรวงการคลังสหรัฐฯ พับโครงการสอดส่องเจ้าปัญหา 2 ฉบับอย่างเป็นทางการแล้ว โดย FinCEN หรือหน่วยงานปราบปรามอาชญากรรมทางการเงิน ได้ยืนยันการถอนร่างกฎหมายนี้ในเอกสารอย่างเป็นทางการ

ข้อเสนอเหล่านี้เคยพยายามเพิ่มอำนาจให้รัฐเข้ามาจับตาดูการโอนคริปโตส่วนตัวและเครื่องมือรักษาความเป็นส่วนตัว การถอนร่างครั้งนี้จึงถือเป็นก้าวสำคัญสำหรับความเป็นส่วนตัวของทุกคนในโลกสินทรัพย์ดิจิทัล

เจาะลึก 2 ร่างกฎหมายที่ถูกปัดตก

1. ข้อบังคับเกี่ยวกับ Unhosted Wallet

FinCEN เสนอกฎเกี่ยวกับ Unhosted Wallet ครั้งแรกเมื่อเดือนธันวาคม 2020 ในช่วงสัปดาห์ท้ายๆ ของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรกของ โดนัลด์ ทรัมป์

Unhosted Wallet หรือ Self-custodial Wallet คือกระเป๋าที่คุณดูแลเองแบบ 100% คุณถือ Private Key เองโดยไม่ต้องพึ่งพิงกระดานเทรดหรือธนาคาร

ร่างกฎหมายเดิมพยายามบังคับให้กระเป๋าแบบดูแลตัวเองนี้ต้องทำตามกฎเหมือนบัญชีธนาคาร ซึ่งจะทำให้สถาบันการเงินต้องแบกรับภาระจัดเก็บข้อมูลและรายงานตัวเลขที่เข้มงวดมากขึ้น เช่น:

• ต้องเก็บบันทึกข้อมูลธุรกรรมที่เกิน 3,000 ดอลลาร์ หากเกี่ยวข้องกับกระเป๋าแบบดูแลตัวเอง
• ต้องรายงานธุรกรรมที่มีมูลค่าเกิน 10,000 ดอลลาร์ ให้รัฐบาลทราบโดยตรง
• ต้องรวบรวมข้อมูลของอีกฝ่าย เช่น ตัวตนของผู้รับเงิน

พูดง่ายๆ คือพยายามเอากฎหมายความลับทางธนาคารแบบเดิม มาใช้บังคับกับกระเป๋าคริปโตส่วนตัวนั่นเอง

2. ข้อบังคับเกี่ยวกับ Crypto Mixer

ร่างกฎหมายฉบับที่สองถูกเสนอในปี 2023 ยุครัฐบาลไบเดน โดยมุ่งเป้าไปที่บริการผสมเหรียญ (Crypto Mixer) ระหว่างประเทศ

บริการ Crypto Mixer จะนำเหรียญของผู้ใช้หลายๆ คนมารวมกันแล้วสลับเส้นทาง ทำให้ยากต่อการสะกดรอยธุรกรรม ช่วยปกป้องความเป็นส่วนตัวของผู้ใช้งาน

ตามร่างกฎหมายปี 2023 นั้น FinCEN ต้องการจัดประเภทการผสมเหรียญระหว่างประเทศให้เป็น 'แหล่งที่น่าสงสัยเรื่องการฟอกเงินขั้นร้ายแรง' ภายใต้กฎหมาย USA PATRIOT Act

หากกฎหมายนี้ผ่าน ธนาคารและกระดานเทรดจะต้องรวบรวมและรายงานข้อมูลเชิงลึกมากมาย ไม่ว่าจะเป็น:

• Address ของกระเป๋าที่เกี่ยวข้อง
• Transaction Hash ของรายการนั้นๆ
• หมายเลข IP Address ที่เชื่อมโยงกับกิจกรรมการผสมเหรียญที่ต้องสงสัย

ทำไม FinCEN ถึงยอมถอย?

FinCEN เจอแรงต้านอย่างหนักจากกลุ่มนโยบาย ผู้นำในอุตสาหกรรม และนักขับเคลื่อนด้านความเป็นส่วนตัว ในช่วงเปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ

ฝ่ายคัดค้านเตือนว่า ร่างกฎหมายนี้จำกัดความคำว่า 'การผสมเหรียญ' กว้างเกินไป การสอดส่องที่ล้ำเส้นเกินไปจะส่งผลกระทบต่อผู้ใช้งานสุจริตที่แค่ต้องการความเป็นส่วนตัวพื้นฐาน

FinCEN ได้ยอมรับข้อกังวลเหล่านี้อย่างเป็นทางการในประกาศถอนร่าง พร้อมอ้างอิงถึงรายงานด้านสินทรัพย์ดิจิทัลของทำเนียบขาวเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025

รายงานฉบับนั้นระบุสนับสนุนสิทธิ์ของผู้ใช้งานที่ถูกต้องตามกฎหมาย ในการทำธุรกรรมแบบเป็นส่วนตัวบนบล็อกเชนสาธารณะ

ปฏิกิริยาจากคนในวงการ และสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

กลุ่มผลักดันนโยบายคริปโตร่วมฉลองชัยชนะ หลังจากต่อสู้กับร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้มาหลายปี

Coin Center องค์กรไม่แสวงหากำไรในวอชิงตัน ชี้ว่าการตัดสินใจครั้งนี้คือชัยชนะอย่างแท้จริงของความเป็นส่วนตัวทางการเงิน

"ช่วงเดือนที่ผ่านมาถือเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากสำหรับความเป็นส่วนตัวและสิทธิ์ในการใช้คริปโต แต่นี่คือข่าวดีที่สว่างสดใส" Peter Van Valkenburgh ผู้อำนวยการบริหารของ Coin Center โพสต์บนโซเชียลมีเดีย

อย่างไรก็ตาม Van Valkenburgh เตือนว่าการถกเถียงเรื่องกำกับดูแลในภาพใหญ่นั้นยังไม่จบลงง่ายๆ เพราะ FinCEN ยังคงมีอำนาจตามกฎหมายที่จะเสนอร่างกฎหมายใหม่ในลักษณะคล้ายกันได้อีกในอนาคต

การประชันมุมมองเรื่อง Self-Custody ที่ยังคงดำเนินอยู่

สิทธิ์ในการดูแลสินทรัพย์ด้วยตัวเองยังคงเป็นเป้าหมายที่รัฐจับตามอง โดยหน่วยงานกำกับดูแลอื่นๆ ก็กำลังพิจารณากฎเกณฑ์ที่อาจส่งผลกระทบต่อซอฟต์แวร์ Self-custody เช่นกัน

ยกตัวอย่างเช่น หน่วยงานคุ้มครองผู้บริโภคทางการเงินของสหรัฐฯ (CFPB) เคยพิจารณากฎเกณฑ์ที่อาจจัดให้ซอฟต์แวร์กระเป๋าเงินอย่าง MetaMask อยู่ภายใต้กฎหมายการชำระเงินของผู้บริโภค

ผู้นำในวงการต่างออกมาคัดค้านแนวคิดนี้เช่นกัน โดยย้ำว่าผู้พัฒนาซอฟต์แวร์แบบ Non-custodial ไม่ได้เป็นผู้ถือครองเงินของผู้ใช้แต่อย่างใด

มองภาพใหญ่ให้ออก

การพัฒนากรอบการกำกับดูแลที่ชัดเจนมีส่วนช่วยกำหนดทิศทางว่า สินทรัพย์ดิจิทัลจะหลอมรวมกับระบบการเงินดั้งเดิมอย่างไร และการตัดสินใจเชิงนโยบายจะส่งผลต่อการใช้งานเครือข่ายแบบกระจายศูนย์ของผู้ใช้โดยตรง

ในขณะที่การถกเถียงเชิงนโยบายยังดำเนินต่อไป ราคาสินทรัพย์ดิจิทัลก็ยังคงอาจได้รับผลกระทบจากสภาวะตลาดและกลไกอุปสงค์อุปทาน ผู้ร่วมตลาดควรติดตามทั้งความเคลื่อนไหวทางนโยบายและความเสี่ยงของตลาดอย่างสม่ำเสมอ

ผลการดำเนินงานในอดีตของสินทรัพย์ดิจิทัล มิได้เป็นสิ่งยืนยันถึงผลการดำเนินงานในอนาคต